四三不让打肖


[2018香港开奖历史号码导读] 高斌:中国国家发改委发出的“征求意见稿”凸显中国汽车业进退维谷的现状。刺激生产却限制消费,矛盾根源在哪里?

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面对经济放缓,中国政府希望通过刺激汽车、家电、手机行业的更新消费来扭转趋势,但如果同时出台拥堵费、上调车辆购置税和成品油消费税等措施,能否达到政策目标很难预料。

平淡的2019上海国际车展期间,展会外曝出两条大新闻:一个是席卷全国的陕西奔驰车主维权事件,另一个是中国政府准备出手拯救岌岌可危的汽车市场。

一份中国汽车市场的救市意见稿

在媒体曝出的一份由国家发改委办公厅发出的《推动汽车、家电、消费电子产品更新消费促进循环经济发展实施方案(2019-2020)(征求意见稿)》的文件中,披露出一系列处于酝酿中的救市细节。

汽车作为该文件最重要部分,征求意见稿明确提出,严禁各地出台新的汽车限购规定,已实施限购的地方应加快由限制购买转向引导使用转变,根据路段拥堵情况合理设置拥堵区域,细化交通管理措施,科学引导车辆出行,对拥堵区域外车牌核发不予限制。已实施限购的地方,2019年和2020年车牌增量指标数量在2018年的基础上,分别增加50%、100%,取消对无车家庭购车的限制,对小客车更新指标的申请不得设置数量限制。

同时还要求,各地取消对新能源汽车的限行、限购,鼓励汽车消费升级为房车,皮卡进城试点范围从河北等6省区扩大到市场需求旺盛的地区,2020年底前,地级以下城市全部取消皮卡进城限制。

完善鼓励汽车消费的税收机制。加大车辆购置税改革力度,探索实施差别化税率。推动汽车消费税改革,由生产环节调整为零售环节征收。将车辆购置税和消费税调整为中央与地方共享税种,鼓励地方政府优化汽车消费环境。研究提高成品油消费税额措施,增强新能源汽车对传统燃油汽车的替代优势。研究制定购车支出纳入个人所得税专项扣除办法,对个人购买新能源汽车,允许其将购车支出分年度扣除等。

鼓励汽车生产VS限制汽车消费

这个充满矛盾的《征求意见稿》凸显中国政府左右为难。自“入世”以来,房地产与汽车是中国经济持续高速发展的两大引擎,土地转让收入是地方政府的命根子,汽车相关税费收入对中央政府来说,虽然不是命根子,也是极为重要的财政支柱。

在相当长一段时间里,井水不犯河水的中央与地方政府,依靠两条财税线各得其乐,经济持续繁荣。但在中央政府用“房住不炒”将土地财政这个怪兽压在掌心之下后,猛然发现另一经济引擎汽车业,早已被地方政府五花大绑动弹不得。

2018年,房地产与汽车两大引擎的熄火,是中国经济失速的重要因素。这个颇具讽刺意味的结果出现,原因在于1994年税制改革后,中国中央政府通过数次税改,将绝大部分税收收入都收入自己囊中,地方政府只剩下一些高征收成本的少量税收收入。

在汽车产业链条中,除生产环节少部分税收外,消费环节的汽车消费税、车辆购置税、成品油消费税等都落入中央政府口袋,而大量道路、停车场等公共支出却要由地方政府承担。

加之人口又大规模、爆发式向东部地区及中心城市转移,因此越是发达地区,越难以承受汽车消费快速增长带来的财政压力。

2010年底北京汽车限购政策出台后,广州、天津、深圳、杭州等大城市纷纷跟进,而且越来越严格,每年只是象征性放出一些购车指标,地方政府像调控土地供给一样调控车牌供给,人为制造资源稀缺。

严重的利益失衡导致全国地方政府都在拼命争取汽车企业落地,但无一个鼓励汽车消费。目前中国汽车产能达到年产7千万辆,是年销量的两倍还多;仅有100多万销量,占汽车总销量仅4%的新能源汽车市场,竟然鼓励出500多家公司,规划产能到2020年超过年产2000万辆,参与者从房地产商到酒业公司五花八门,现行税收体制功不可没。

汽车限购政策实施近十年来,弊端越来越明显,这些中国最发达大城市,限制住了当下中国最具消费潜力的主流青年。2010年,北京限购时,“85后”刚开始在社会立足,现在连“90后”都已经进入而立之年,由于一牌难求,很多人都失去对汽车消费的期待,转而追求国外旅游购物等海外消费。不论从哪个角度讲,汽车限购政策都应该取消,也不可能长期存在下去。

国税VS地税

不过值得注意的是,《征求意见稿》中一些说法令人担忧:“应加快由限制购买转向引导使用转变”,这意味着将可能允许地方政府收取向往已久的拥堵费;“加大车辆购置税改革力度,探索实施差别化税率”、“研究提高成品油消费税额措施”则意味着真要实现汽车更新消费,消费者需要付更多的车辆购置税和成品油消费税。如果这些政策同时出台,是推动还是抑制更新消费,结果难以预料。

围绕汽车消费,中国中央与地方政府激烈博弈是长期挤牙膏的过程不难想象,不过遗憾的是征求意见稿中,更多是围绕双方利益分配展开,而真正主角消费者苦盼多年的降税减费只获得了象征性安慰。

“研究制定购车支出纳入个人所得税专项扣除办法,对个人购买新能源汽车,允许其将购车支出分年度扣除。”这条如果最终出台,几乎可以肯定会引起巨大争议,因为无论如何,汽车消费也算不上民生支出。即使获得和买房一样的每月1000元抵扣额,仅仅100元的抵税金额对汽车消费者来说也可以忽略不计,但却是一个影响极坏的政治秀,会制造新的税负不公,损害不购车的纳税人利益,社会上一直有声音认为,沦为工薪税的个税应该取消。

此外,个税属于地税,由中央政府出台减免政策有慷他人之慨之嫌,即使真想通过减税来推动新能源汽车发展,也有增值税、消费税、车辆购置税、车船税等税种可以操作,而且更简单易行。

中国国家统计局数据显示,虽然2018年汽车产量为2781.9万辆,同比下降4.1%;零售下降2.4%,但汽车制造业工业增加值却增长4.9%,这表明汽车企业去年售出的汽车价格更高。

2018年产销同比双双下降,主要因素还在于2015年10月出台的车辆购置税减免政策导致的寅吃卯粮。受该政策影响,2016年汽车产量同比大涨14.8%,2017年又同比上涨3.2%。这也是汽车业公开反对政府再次出台减免车辆购置税这种短期刺激政策的原因。大起大落的市场给中国汽车业带来一系列问题,汽车企业及供应商,不得扩大生产应对突如其来的短期增量,又不得不在井喷过后裁员减产,破坏了市场健康有序发展。

“更新消费”VS“升级消费”

该《征求意见稿》最矛盾之处,还在于文件名称中使用的“更新消费”一词,而不是“促进消费”或“消费升级”。虽然《征求意见稿》中也有鼓励汽车消费升级为房车、推进农村车辆升级,2020年年底以前对农村居民报废三轮汽车等车辆并购置3.5吨及以下货车,或购买1.6升及以下排量的乘用车免征车船税、减半征收车辆购置税这样的描述,不过整体而言看不出任何在主要市场鼓励汽车消费和消费升级的意思。

这表明中央政府已经清楚地意识到,在年产2800万辆这样一个巨大规模上,再推动汽车业大幅增长不现实,因而转向推动庞大的换购市场。但是自从2002年汽车进入家庭以来,汽车业发展过程就是通过消费不断升级来实现,陕西维权车主所遭遇的事并不算新鲜,之所以全国轰动,就是因为消费升级,豪华车品牌大众化引发的。

2018年,虽然汽车销量下滑,但豪华品牌在各区域大幅增长,在华东地区市场销售占比已经达到15%,今年上海车展爆发的奔驰车主和奥迪白血病车主维权事件,不过是前几年速腾断轴维权事件的消费升级版,豪华车车主成为维权主角是中国汽车市场发展到一定程度的必然结果。

如果只推动更新消费,不推动升级消费,是否能激发人们消费热情令人疑虑,在计划经济时期,人们有更新消费但没有升级消费,低水平重复导致中国经济几乎破产。

虽然中国政府已经看到了问题所在,并试图通过利益重新分配来解决只鼓励生产,不鼓励消费的中国汽车业畸形现状。不过,占据财政收入85%的税收收入,从生产型增值税向财产税和消费税转移注定是一个缓慢的过程,也不可能一蹴而就。更需要通过法律的修改,改变消费者处于弱势的现状,引导地方政府从争项目转向争消费;同时还需要加强私有财产保护、降低汽车保有成本,这样才能真正促进汽车市场健康发展,显然这是一个艰巨的长期任务,中央政府还要做出更多努力。

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